去年9．4七部委针对区块链ICO的监管政策实施后，币圈项目方寝食难安，币圈旋即转至熊市。上周（10月19日），网信筹办公布又一重磅政策，即《区块链信息服务管理规定（印发稿）》，众多区块链媒体一夜未眠，唱衰之声不绝于耳。请注意，这是针对区块链行业确实意义上的首部长效监管规范。但是，针对该规定，业内人士仅存很多困惑和误会，管谁？谁管？怎么管？为什么是针对信息服务？而不是像其他国家的金融监管？一时间众说纷纭。

中央财经大学数字经济与法治研究中心、中央财经大学金融法研究所的组织开会了“区块链信息服务如何规范”研讨会，向区块链媒体代表、技术专家、学界专家征询修改意见。另外，来自央财金融法研究所的三位教授对《区块链信息服务管理规定（印发稿）》的实施背景和规范细节展开了权威解析。

在这里，小编再行给大家非常简单科普下行政法规实施的流程，包括打算、制订、听证会、审查会四个阶段，因而此次公布的为草案，之后必须向社会公众、涉及行业人士征询修改意见，再公布。该研讨结果将最后构成《区块链信息服务管理规定（印发稿）》改动建议稿，递交涉及政府部门。也就是说，利用该研讨会，你既能从三位教授的理解中偷窥到监管部门制订草案时的成因和意图，也可以提早预见月规定的改动方向。

坚信大家早已可以意识到，这一研讨会的最重要意义了。巴比特整理了会上的主要内容，可供大家参照。

管谁？谁管？怎么管？来自权威的理解中央财经大学法学院教授、金融法研究所所长黄震从三个方面对《区块链信息服务管理规定（印发稿）》的实施背景展开了具体，同时，答案了规定“管谁？谁管？怎么管？”三个关键问题。对于实施背景，黄教授说明到：首先，该规定与9．4政策是有区别的，此前就是指金融角度展开的，并非是对区块链本身的管理。其次，我们应当注意到，虽然大家都说道区块链是价值互联网，但该草案并没探究区块链的价值，而是追根溯源，寻找一个逻辑起点，就是互联网产业的基础是技术开发与信息服务。

最后，草案的实施起因是北大学生的舆情事件，此前我们主要注目区块链技术应用于，如今演变跟意识形态、新闻传播涉及，这就引发了有关部门的高度注目，加快了法律进程。管谁？对象并非区块链媒体首先必须回应，如果不是基于区块链技术来做到的媒体，就不是管理对象。对象是基于区块链技术获取的信息服务这一不道德，及背后主体。不仅包括提供者，还包括获取技术支持的机构和的组织。

不仅是服务的提供者，还有服务的使用者，同时展开规范。谁来管？网信筹办双重管理机制双重管理机制，由国家互联网信息办公室来统率全国，制订客观、全面统一的区块链信息服务备案管理系统，由省、自治区和直辖市的互联网信息办公室根据本行政区域内的信息服务负责管理明确的审查工作。特别注意，在规定第三条中提及了行业的组织的自律，聪慧的应当能意识到这里面有大量的机会，区块链行业的组织在哪里？他们在做到什么工作？这都很有启发性。

怎么管？比较光滑的备案管理备案管理，使用的是一种技术化监管的思路，通过备案管理系统，获取便利的服务。备案管理是一种事后管理，比较事前审核，早已光滑了很多。我们在辩论时也明确提出了某些行业以备案之名行审核之鉴，甚至比审核还贤，涉及领导也注意到了这个情况，我们这个备案是知道。

另外大家留意规定第七条，某些授权行业（新闻、出版发行、教育、医疗保健、药品和医疗器械等）在备案前，有一个前置程序，必须获得有关主管部门的审查表示同意，才能递交备案。灵敏的人会找到这里没提及“金融”，因为我们国家对于通过区块链专门从事金融活动，基本正处于查禁阶段。

法学院教授针对草案明确提出的7点建议中央财经大学法学院教授邓建鹏对《区块链信息服务管理规定（印发稿）》明确提出7点解读和建议：第一、我们首先必须留意法律草拟的主体，从国际监管来看，多是金融监管机构，比如央行、证监会，中国的情况十分类似。去年的9．4文件，并不是一种长效监管机制，此次实施的规定应当是中国第一个针对区块链的长效监管规范，而它并不是金融监管机构，而是网信筹办，它的职责主要是增进互联网信息服务身体健康有序发展。

第二、立法者实施草案的起因是北大事件，但是为什么不可以拆分到既有的互联网信息服务监管规范内呢？为什么要分开针对区块链的信息服务实施规定？似乎，是因为区块链本身的特殊性，一旦上载，无法移除，这和传统互联网信息服务是有所不同的，第三、我有一个疑惑，就是规定第十条“区块链信息服务提供者应该对使用者的身份ID等信息证书”，但是这里的问题在于，私有链、联盟链等提供者和使用者是可以确认的，但是对于公有链，比如比特币和以太坊等公有区块链，它不不存在特定的信息服务提供者，把法律上的责任和义务产生给所谓的提供者和使用者，在实践中否不切实际？第四、规定十六条提及“区块链信息服务提供者研发上线新产品、新的应用于、新功能，必须请示网信筹办展开安全性评估”，但是没说道明确如何评估？标准是什么？如果不具体的话，不过于不具备可操作性。第五、我们必需以全球眼光看来这个行业，区块链像空气一样致密在整个世界，我们的执法人员机构不能管境内，这是事实。那么对于跨境的区块链，中国有人在用于它，若信息服务提供者和使用者的不道德与中国现行的法律法规相冲突，我们如何查出和继续执行法律？这不存在相当大艰难。第六、要尤其警觉事后备案变为事前许可，这不会给企业的创意、运营减少很多成本。

第七、网信筹办的法律草案，带来了我们一个救赎，信息服务的规范，只是区块链整个产业里的一部分。对于整个行业，必须及时前进到长效监管机制里。现行草案有什么问题？各界代表这样谈研讨会上，媒体代表、技术专家、学术专家以不记名的方式，针对规定的细则明确提出了自己的疑惑：1、关于如何界定信息服务提供商，做到基于区块链的存证挽救的算不算信息服务？这里的信息主要是记录，而不是传播，更好的是变为不能追溯到的证据。但问题在于，用户存证的信息有可能牵涉到商业机密，我们是无法做到事前审查的，因为备案而呈现出给第三主体的过程中，有可能产生信息外泄。

但如果不审查，我们也不告诉用户遗的会会是违法信息？而且一旦上链，就无法移除。2、关于应急处置能力的可行性，第十一条规定区块链信息服务提供者应该不具备对其公布、记录、存储、传播的即时和应急处理能力，第十三条规定视情采行警告、容许功能、重开账号等处理措施，这里的问题在于，如果我有密谋想传播一些内容，一定会用比特币、以太坊这类的大公链，这时候显然都不必须账号，一个账户就可以支撑信息，这时候怎么稿？动用全网一半的算力吗？不过于现实。

而需要超过这个拒绝的，有可能是联盟链、私有链和一些算力集中于的小公有链，为了去做这样一个功能，是不是不会给他们减少更大的开销？3、关于关闭服务波及面积，可能会相当大，比如超级节点的一个服务商经常出现了问题，如果要关闭，有可能要重开这个节点，可能会射杀这个区域内其他所有的服务提供商。4、关于惩处金额，如果罚重了，备案就更容易变为审查，如果惩处过轻，为什么要备案？没什么威慑起到。

预告片！草案或做到如下改动，惩处力度更大基于《区块链信息服务管理规定（印发稿）》，在中央财经大学数字经济与法治研究中心继续执行主任、副教授刘权的引领下，与会各方逐项明确提出了修改意见，该修改意见稿整理后将不会获取给涉及政府部门：第一条：可加添一个对外开放说明，涉及不道德未来或必须依赖其他一些法律法规来参照继续执行。第二条：目前不存在的问题是规范主体过于具体，以及效力的问题，对于境外提供者的境内使用者，要不要规范？第三条：行业自律这一段分开拿出来有可能较为适合，希望行业的组织强化自律。具体行业自律的组织和网信筹办的关系，网信筹办作为它的一个指导单位。

现在放到监管的后面，是在特别强调监管优先。第四条：“获取服务之日起十个工作日内递交备案信息”，时间上有点幸，考虑到区块链的效率，十天有可能什么事情都做完了，可以改回“获取服务之日时实时递交备案信息”第五条：“年度审查申请”时间过于宽，可以融合季度报告，掌控动态的信息。第六条：应当特一句“不得利用备案号展开营销宣传活动，备案不相等对其信用和持续经营能力的接纳。

”第七条：授权行业还有很多，为什么就佩这几个？第八条：实施信息内容安全性管理主体责任这里，对于境内、外区块链信息服务提供者和境内、外区块链信息服务提供者要有一个区分。第十条：“对使用者展开现实身份认证证书”这里可以特一句，“留意个人隐私信息维护”。第十一条：及时和应急处置能力，必须做到一个评估，从技术上构建的可能性。

第十二条：这里“与区块链信息服务使用者签定服务协议”应当也拒绝备案，不然更容易经常出现店大欺客，不管你什么协议，用户不能表示同意，所以给它一个威慑。第十三条：“及时避免违法违规信息内容”，区块链的特性就是避免没法的，这里可以改回“及时避免违法违规信息内容的影响、避免蔓延”。第十四条：记录备份到哪里？是自己备份就好，还是要备份到网信筹办？可以具体一下。

第十五条：滋扰入口可以放到表明的备案号后面，并且拒绝发帖检举。第十六条：安全性评估的拒绝、方法、标准还必须细化。第十八条：“处五千元以上三万元以下罚款”对区块链行业力度太小，没威慑性，可以特一条“充公违法扣除”。

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